肖璟翊：在“改革+法治”方面深圳要作出新探索

深圳經濟特區走過的四十年歷程中，特區立法權是深圳顯著有別于其他城市的“特”之一。先行示范區的建設中，法治也占據著重要地位。近日，羊城晚報記者專訪深圳市藍海法律查明和商事調解中心執行理事長、深圳先行示范區專家庫（法治專業組）專家成員肖璟翊。她認為，“法治”的根本在于“良法善治”，“在新時期，深圳要在‘改革+法治’方面作出新探索、創出新經驗，那才是叫得響的‘先行示范’和最佳范例?！?/span>

肖璟翊：深圳的發展體現了“市場化、法治化、國際化、創新型”的特征。深圳率先全國進行了以市場為取向的經濟體制改革，市場化程度較高，產生了一批高質量的、具有較高創新力的企業；在法治方面，深圳注重培育“尊法尚法”的城市氛圍，在特區立法、法治政府、公正司法、公民守法等方面都取得很好的成績；深圳還善于利用國內國際兩個市場、兩種資源，外貿出口連續27年位居內地大中城市首位。另外，深圳的勃勃生機還體現在它的創新，從原來的“三來一補”逐步發展到現在的“創新之都”，不斷在學習積累、蓄力發展。

肖璟翊：我最關注兩個方面，一是法治，二是粵港澳大灣區的建設。法治方面有不少的亮點，例如實施方案提出“在新興領域加強立法探索”，要“打造保護知識產權標桿城市”，“支持完善公平競爭制度”，“推進破產制度和機制的綜合配套改革，試行破產預重整制度，完善自然人破產制度”等。

實施方案還強調要增強深圳“在粵港澳大灣區建設中的核心引擎功能”“支持以規則銜接深化粵港澳大灣區合作發展”。深圳處在改革開放的前沿，非常有條件通過規則銜接，增強自身國際競爭力，同時也應當發揮粵港澳大灣區核心引擎的作用，在規則銜接方面作出示范，帶動整個粵港澳大灣區的建設與發展。

肖璟翊：優勢分為五個方面。在政策方面，有中央和上級單位的大力支持，新時期又賦予了“先行示范的綜合改革試點”的使命，這是深圳的重大制度紅利；在地緣方面，深圳毗鄰港澳、面向國際，是粵港澳大灣區的核心引擎城市，得開放之先風，更易學習和借鑒國際領先經驗；在產業方面，深圳的產業配套比較完備，產業鏈協同分工不斷深化，更易于實現產業升級；在法治方面，深圳擁有特區立法權，依法行政、公正司法、公民守法等氛圍良好；在人才方面，深圳不斷加強和優化人才引進機制，而且具有移民城市的包容性和開放性。

肖璟翊：域外法律查明機制是在深圳特區建設背景下創造出來的。當時為了配合前海自貿區的建設，《前海條例》規定了要“深港合作建立法律查明機制”。域外法律查明是涉外業務當中一項非?；A性的工作，比方說某企業要到東南亞投資，那他在投資之前就需要了解投資目標國的市場準入、勞工、稅務、公司等方面的法律，這就是法律查明能夠幫助解決的問題。

肖璟翊：當不同的國家、地區在比拼“營商環境”的時候，主要就是在比拼誰在降低“制度性的交易成本”方面更有優勢?！胺ㄖ问亲詈玫臓I商環境”，在營商環境的建設中，法律起到了引領和保障的作用。例如，今年深圳率先通過的《個人破產條例》，是市場退出機制的重大舉措，對“誠實而不幸”的人來說是一種保護，為深圳“敢闖敢試”提供了制度保障。

肖璟翊：深圳的每一次跨越式發展，都伴隨著法治和改革的突破。數據顯示，截至2020年6月，深圳共制定法規235項，其中經濟特區法規194項、政府規章332項，是全國立法最多的城市。僅在今年，深圳就推出深圳經濟特區個人破產條例、科技創新條例、突發公共衛生事件條例等7項重要法規。深圳通過特區立法權，制訂了高質量法規，實現了社會治理的良好效果。深圳還設置了知識產權法庭、破產法庭等，這些都起到了很好的“先行示范”作用。

肖璟翊：不久前，習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的講話中強調，要“在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化”。實施方案也提出要“推進改革與法治雙輪驅動”，我想這句話就很好地闡釋了法治在深圳先行示范區建設當中的分量。這說明在改革開放40多年后的今天，我們不僅注重改革、追求經濟的高速發展，也注重同步的法治建設，要遵循法治的軌道，“構建高質量發展體制機制”?！胺ㄖ巍钡母驹谟凇傲挤ㄉ浦巍?。我覺得在新時期，深圳要在“改革+法治”方面作出新實踐、創出新經驗，那才是叫得響的“先行示范”和最佳范例。